2012年以來，各地融資性擔保機構監管部門在當地政府的領導和聯席會議的指導下，完善制度建設，開展風險排查，加強日常監管，妥善處置風險，實現了融資性擔保行業的平穩運行和穩步發展，為支持小微企業融資和地方經濟發展發揮了重要作用。
但長期以來存在的部分融資性擔保機構公司治理和內控機制不健全等問題仍然存在，行業發展與有效監管仍面臨較大壓力。
近年來，關于融資性擔保公司數量銳減、部分地區大規模撤銷經營許可證的消息屢見不鮮，融資擔保業現狀究竟如何？近日，融資性擔保業務監管部際聯席會議最新數據顯示，截至2012年末，全國融資性擔保行業共有法人機構8590家，在保余額21704億元，同比增加2584億元，增長13.5%，呈現出機構增速理性放緩，業務規模保持較快增長的特點。
記者了解到，2012年以來，各地融資性擔保機構監管部門在當地政府的領導和聯席會議的指導下，完善制度建設，開展風險排查，加強日常監管，妥善處置風險，實現了融資性擔保行業的平穩運行和穩步發展，為支持小微企業融資和地方經濟發展發揮了重要作用。中國銀監會融資擔保部主任牛成立告訴記者，經過規范整頓和風險排查，融資性擔保行業正逐步進入規范化經營軌道，但長期以來存在的部分融資性擔保機構公司治理和內控機制不健全等問題仍然存在，行業發展與有效監管仍面臨較大壓力。
理性看待機構增速放緩
通過與2011年末全國融資性擔保行業法人機構8402家、增長39.3%相比較，截至2012年末，全國融資性擔保機構數量8590家，增速同比下降37個百分點。
牛成立表示，機構增長數量有所放緩，一方面隨著地方監管部門監管經驗的積累和風險意識的提高，部分監管部門可能提高了準入門檻和監管要求，個別機構因為存在違法違規經營行為被監管部門撤銷經營許可證；另一方面也有部分機構因為實際盈利水平遠比預期差，主動申請退出。
但是，“機構數量多并不代表行業發展好。”牛成立說，國外的擔保行業普遍機構數量少，而且以政策性為主。目前我國擔保機構數量多、資本小，甚至有的擔保公司自身卻成了被扶持的對象，難以真正發揮為小微企業融資增信的作用。由于存在機構數量過多，增長過快的問題，在有限的市場容量下，“僧多粥少”，加劇了融資性擔保市場的過度競爭，使其議價能力較弱，業務放大倍數難以提高，不利于融資性擔保機構形成可持續的商業模式，容易產生風險，而且使監管工作難度加大，甚至陷入超負荷狀態。據了解，2012年末，全行業融資性擔保放大倍數僅為
2.1倍，與前兩年末持平。由于機構過多，部分融資性擔保機構無法通過經營擔保業務實現盈利，偏離主業和違法違規行為時有發生，影響了行業整體的健康發展。
客觀而言，不管是民營融資性擔保機構還是政策性融資性擔保機構，物競天擇、適者生存，總會面臨一個優勝劣汰的過程。業內普遍認為，適當控制機構發展速度，嚴肅監管制度，對行業長遠發展是有利的。據悉，目前融資性擔保行業的規范整合是為了進一步凈化行業環境，鼓勵融資性擔保機構做大做強，提高資本實力，做精專業領域，完善公司治理，做好風險管控，建立具有自身特色、專業化強的業務模式，培育核心競爭力，提高持續盈利能力。
行業整體實力穩步增強
值得注意的是，聯席會議最新數據顯示，行業資本和撥備持續增長，整體實力穩步增強。截至2012年末，實收資本共計8282億元，同比增加904億元，增長12.3%。平均每家融資性擔保機構實收資本9642萬元，同比增加860萬元，增長9.8%。注冊資本10億元（含）以上的法人機構有54家，1億元（含）至10億元的有4150
家，2000萬元至1億元的有3673家；注冊資本2000萬元（含）以上的融資性擔保機構占比91.7%。行業擔保準備金合計701億元，同比增加141億元，增長25.2%。擔保責任撥備覆蓋率（擔保準備金余額/擔保代償余額）為280.3%，同比減少327個百分點；擔保責任撥備率（擔保責任余額/擔保余額）為3.2%，同比增加了0.3個百分點。
與此同時，銀擔業務合作繼續擴大，支持中小微企業融資的作用進一步增強。受宏觀環境影響，中小微企業融資難度加大，但融資性擔保機構積極發揮為中小微企業融資增信作用，融資性擔保貸款仍保持了較快的增長。根據銀行業金融機構統計，截至2012年末，與融資性擔保機構開展業務合作的銀行業金融機構（統計口徑含分支機構，下同）總計15414家，較年初增長10.3%。融資性擔保貸款余額14596億元（此統計口徑僅為銀行業金融機構融資性擔保貸款，不含小額貸款公司），較年初增長12.3%
；融資性擔保貸款戶數24.7萬戶，較年初增長33.8%。其中，中小企業融資性擔保貸款余額11445億元，較年初增長15.3%。中小企業融資性擔保貸款占融資性擔保貸款余額的78.4%，較年初增加2.0個百分點；融資性擔保機構為23萬戶中小企業提供各項貸款擔保服務，較年初增長33.3%，占融資性擔保貸款企業的92.7%。平均每戶中小企業融資性擔保貸款500萬元。
單體信用風險仍需警惕
對于融資性擔保行業的風險問題，牛成立表示，從總體上看，融資性擔保機構的信用風險仍在可控范圍內，但一些融資性擔保機構風險集中度過高或隱蔽關聯交易，存在較大單體信用風險隱患；同時，目前一些融資性擔保機構代償率上升，代償能力下降，存在較大單體流動性風險。
據了解，近年來，融資性擔保公司違法違規行為時有發生，主要表現在抽逃資本金和違規運用自有資金，同時，部分融資性擔保機構將自有資金超出規定比例進行投資或直接用于發放貸款，造成擔保能力虛置，代償能力下降。此外，關聯交易、擔保對象的行業集中度過高等問題也比較嚴重，需要引起高度關注。
與此同時，大量非融資性擔保機構從事違法違規活動，嚴重影響了擔保行業健康發展。據初步統計，截至2012年末，全國約有1.6萬多家不經營擔保業務的擔保公司。這些擔保公司不受任何監管，業務混亂、機構數量激增的問題日益突出，其中不少公司從事非法吸存、非法集資、高利放貸等違法違規活動，導致風險事件頻發，個別地區甚至出現風險蔓延和發生群體性事件，不僅損害了擔保市場的整體聲譽和經營環境，也對當地社會和金融穩定造成較大影響，因而亟待清理規范。據介紹，下一步聯席會議將積極研究擔保市場的清理規范問題，指導各地監管部門加強風險防范和風險識別，切實履行監管職責，守住不發生區域性和系統性風險的底線
(來源:金融時報)
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